养老金并轨未导致事业单位退休潮

我有两方面的问题。第一是关于最低工资的,在经济增速下滑,就业压力增大的背景之下,最低工资标准不断上调,是否会影响目前中国制造的竞争力?第二,关于养老金并轨改革,不知道怎样看待近期因为养老金并轨改革而出现的部分事业单位提前退休的情况?养老金并轨改革的大方向和时间表是什么?需要补交的社保的这笔款项谁来承担?谢谢。

李忠:

先回答第一个问题。根据《劳动法》和最低工资规定,最低工资标准的具体标准是由省、自治区、直辖市人民政府来确定的。确定和调整最低工资标准应该说要考虑多种因素,主要包括当地就业者及其赡养人口的最低生活费用、城镇居民消费价格指数、职工个人缴纳的社会保险和住房公积金,还有职工平均工资、经济发展水平、就业状况等因素。最低工资规定明确规定了最低工资标准发布以后,各地应该根据实际情况适时进行调整,最低工资标准每两年至少要调整一次。我在前面通报里面也谈到了,今年以来已经有16个地区调整了最低工资标准,平均调增幅度是14%,目前全国31个省、自治区、直辖市都普遍建立了最低工资标准的正常调整机制。

李忠:

为了保证这项制度的实施,我们也采取了一系列措施,比如说,首先告知规定,企业用一个职工的时候,必须告诉这个职工当地的最低工资标准是多少,而且要严格地按标准执行,不能低于最低工资。二是明确了当地人力资源和社会保障行政部门的监管职责。三是当违反最低工资标准规定的时候,人力资源和社会保障行政部门要责令整改,逾期未支付的,要按照这个工资和最低工资标准之间的差距加付赔偿金,这个标准是应付金额的50%以上到1倍以下。

李忠:

说到是不是会影响企业竞争力的问题。应该说,上调最低工资标准对绝大多数企业不会造成大的影响,但是对于部分劳动密集型企业,特别是以当地最低工资标准作为职工基本工资的中小企业,确实会产生一些影响。下一步,我们将继续指导各地加强对经济形势的分析研判,密切关注中小企业的经营状况变化,统筹考虑经济增长、企业劳动生产率提高、就业状况、职工收入和物价水平,稳慎地把握最低工资标准调整的频率和调整的幅度,使低收入职工工资的增长与促进就业、企业的持续健康发展相协调。

李忠:

第二个问题,据我所掌握的信息,并没有发生所谓的“退休潮”,一些事业单位工作人员特别是临近退休的人员,咨询了解相关政策情况,是对自身权益关切的正常反映,并没有形成所谓“退休潮”。我们将进一步听取各方面的意见和建议,加强这方面的政策解读,回应社会的关切。

李忠:

至于说到并轨的事,前一阵社会上热议也比较多,这个说法也比较流行。但是这个概念,中央标准的提法是“改革机关事业单位养老保险制度”,并不是说这个制度并到那个制度里面。总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式,同样的待遇确定和调整机制,从制度上实现公平,在规则上实现公平,不存在将哪类群体并入其他群体的设计,更不是把各类不同群体的待遇拉平。从这个角度看,如果我们在这个词上用“改革”可能比“并轨”更准确一些。

每项改革都有一个妥善处理历史、现实和未来的关系问题,你刚才谈到的补缴的问题,我想是这样,我们在企业养老保险制度改革的时候,对职工过去参加工作而没有实际缴费的年限,做了视同缴费年限的处理,改革总体运行是平稳的。这个可以作为机关事业单位养老保险制度改革解决同类问题的一个思考。

中国劳动保障报社记者:

最近有媒体报道,部分地区医保基金出现了透支的风险,请问人社部怎么回应?另外怎么样进一步防控医保基金透支风险的发生?谢谢。

李忠:

我们注意到,最近媒体关于医保基金透支的报道是比较多。应该说,最近一些年来,随着基本医疗保险制度的健全完善,全民医保基本实现,基本医疗保险的覆盖人数在不断扩大,待遇水平在不断提高,同时基金支付能力也在不断增强。从2013年社会保险基金的决算情况看,职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险基金运行总体平稳。我这里有个数字,2013年全国基本医疗保险基金总收入是8248亿元,总支出是6801亿元,总结余是9116亿元,但这个总的结余里面主要是职工医疗保险,其中相当部分是个人帐户的结余,有3323亿。总的看,基金结余是在安全合理的区间内。

李忠:

但是在我国经济发展仍处在转型期,存在经济下行压力的大背景下,医疗费用快速上涨,人口老龄化等多种因素给基金运行造成了较大的压力,极少部分地区出现了当期赤字。对此,我们高度重视,指导地方着眼于当前和长远,综合施策,妥善应对。这些措施我把它概括为五句话,一是动结存。按照《社会保险基金财务制度》等相关规定,使用历年的结存资金维持当期收支平衡,确保医保待遇能够及时足额的支付。二是提层次。尽可能地提高医疗保险的统筹层次,比如原来在医保推行之初,是以县级统筹为主,这些年开始逐步推进以市级统筹为主,通过提升基金的统筹层次,来增强基金的共济能力。三是强管理。进一步加强医疗服务管理,深化付费方式改革,加快医保对医疗机构的联网监控系统建设,重点控制医疗费用的不合理过快增长。四是严处罚。着力健全基金的监管机制,认真贯彻全国人大常委会通过的刑法解释,加大对欺诈骗保等违规行为的处罚力度。五是求协同。在深化医改的大背景下,发挥改革的协同作用,特别是医保要做好和医药、医疗这“三医”的联动,加快推动公立医院改革,完善合理分级诊疗的模式,理顺医药价格等配套措施。通过这些措施,可以进一步提高医疗保险基金的使用效率,进一步增强基金的支付能力,确保基金安全运行,切实保障参保人员的合理权益。

中国组织人事报社记者:

我的问题是关于人事考试纪律方面的,近日有网友爆料,某省在人事考试中出现了比较严重的作弊问题,引发社会广泛关注。请问人社部如何看待和处理这个问题?下一步有哪些措施来进一步严肃人事考试纪律?谢谢。

李忠:

人事考试安全的问题,涉及社会公平正义。每年参加考试的人群大概有2000万左右,应该说社会各方面的关注度都非常高。我部一直高度重视人事考试环境的治理工作,努力维护人事考试的公平正义。为了严厉打击人事考试中各类涉考违法违纪和犯罪行为,我部在去年联合公安、工信、工商、税务、国家公务员局六个部门联合开展了人事考试环境综合治理的专项行动。这个专项行动一共查处了200多起助考团伙和高科技作弊案件,扣押各类无线电等作弊器材27万余台,端掉器材非法生产线3条和1个实验室,打掉了多个专门攻击人事考试网站的黑客团伙,查处了近2000家各类违法违规涉考培训机构,铲除了一批长期干扰破坏考试秩序的助考团伙,抓获和审判犯罪嫌疑人数千人。这个专项行动对涉案人员以“泄露国家秘密罪”等多项罪名予以严惩,取得了明显成效,增强了对涉考违法犯罪的法律惩处力度,对涉考非法经济利益链条的各个环节予以了沉重打击,给涉考违法犯罪人员以强大的心理压力,对涉考违法犯罪行为起到了有效的遏制作用,在震慑犯罪方面发挥了积极的作用。去年这个专项行动很有成效,今年我们还要进一步开展这项行动,继续保持对涉考违法违规打击的高压态势。同时,我们还要继续会同有关部门一起建立保障考试安全的长效机制,比如说进一步加强考试标准与制度建设,为广大应试人员营造一个良好的考试环境,确保人事考试的严肃公平。

中央电视台记者:

有调查称,技工院校的学生就业情况好于高校毕业生,您如何看待这个问题呢?今后发展职业教育有何举措?谢谢。

李忠:

前一阵国务院召开全国职业教育工作会议。职业教育、职业培训的问题在社会上也引起了更多的关注。截至2013年底,我们全国共有技工院校2882所,在校生386万人。技工院校的就业率应该说一直高于其他普通院校,一直保持在96%以上,还有一大批骨干学校就业率近100%,这充分表明技工院校的办学目标和方向符合市场的需求,适应了职业教育规律和技能人才培养规律。

李忠:

经过多年的发展,应该说技工院校摸索出了一条发展道路,归纳一下,有几个比较突出的特色。一是坚持就业导向,办学目标明确,技工院校坚持以促进就业和服务经济发展为根本,以提高学生的技能水平和办学质量为目标。二是坚持校企合作,办学模式先进。技工院校在招工招生、专业建设、课程设置、师资培养等方面,与企业进行了深度合作,企业有什么需求,就提供什么样的培训,甚至有的技工院校提出订单式管理,完全根据企业的需求开展培训,应该说完全适应了市场化的需求。三是突出专业特色,把促进就业和办好技校有机地结合。技工院校对市场的信号非常灵敏,市场上需要什么,这种信息能很快传导到技工院校,及时根据市场的需求来设置专业,建立动态的调整机制。

此外,技工院校还有很多特色,比如工学一体,在学校学习的时候,就能接受很多职业技能方面的培训。再如,技工院校坚持多元办学,既搞学制教育,也坚持职业培训,非常注重培养学生的职业精神和职业素养。

李忠:

我们知道,在未来一个时期内,我们国家总的劳动力规模都会保持在8亿以上,就业总量压力会长期存在。与此同时,劳动力供求不匹配的矛盾也相当突出。就业难和招工难并存的现象非常凸显。尤其在我国,应该说技能劳动者总量是严重不足的,大概不到总的劳动量的1/5,19%左右。高技能人才的数量更是不到1/20,只有5%。技能劳动者的求人倍率一直在1.5:1以上,高级技工的求人倍率更是达到2:1以上。而现在整个社会求人倍率1.1:1,所以技工短缺的现象非常突出,而且正逐步从东南沿海向内地延伸,从季节性演变为经常性,原来可能只有两节的时候比较紧缺,现在是经常性的短缺。所以无论是解决就业总量性矛盾还是结构性矛盾,一个很有效的措施,就是广泛开展职业教育和职业培训,提升劳动者的就业创业能力。

李忠:

加强职业教育和职业培训,还是服务经济发展,实现经济转型升级的重要基础。习近平总书记明确指出,作为一个制造业大国,我们的人才基础应该是技工。总书记还说,工业强国都是技师、技工的大国。我们从世界各国情况看,工业强国都是技师技工大国。所以我国要实现由工业大国向工业强国的转变,就必须抓住职业培训这个关键,加快培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质的职业人才。

加强职业教育和职业培训,还是促进农民工就业创业、实现生活改善最现实的途径。目前我国农民工中接受过职业培训的还不到1/3,大概只占30%左右,缺乏技能成为他们融入城市成为新型产业工人的主要障碍。所以下一步,一定要加强对农村新成长劳动力的职业教育和农民工的职业技能培训,把农民工打造成一支高素质的产业工人队伍。

中央人民广播电台记者:

我的问题是关于就业的。您刚才也提到过,目前高校就业总体形势比较平稳,但是其实我们在生活当中还是感觉到大学生在就业方面会遇到一些问题,您能不能就高校就业的现实困难作出一个解释?另外,您提到在高校毕业生的就业以及创业方面,将有一些措施给予支持,能不能具体谈一下这些政策性措施?谢谢。

李忠:

我前面也谈到了,现在高校毕业生的总量是比较大的,有727万,总量压力是一方面,更重要的困难还是因为他们的专业知识、就业观念、就业能力、就业意愿同市场需求不相适应的结构性矛盾非常突出。我前面谈到的技工院校就更适应市场,所以就业就相对容易一些。

在促进高校毕业生就业创业方面,前面我也谈到了,国务院和相关部门都出台了一些具体措施,包括国务院发布的做好2014年全国普通高校毕业生就业创业的通知,包括人力资源社会保障部等九部门发布的关于实施大学生创业引领计划的通知等等,通过这一系列的政策措施,扶持和促进高校毕业生的就业创业。同时,我们会进一步加大对毕业生的就业服务,也会同教育、工会、工商联等部门组织开展民营企业招聘周等一系列服务活动。

在具体的扶持政策方面,一是在鼓励高校毕业生到基层就业方面,对到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位从事专业技术型工作,在申请相应职称时,可以不参加职称外语考试,或者放宽外语考试的成绩。二是在鼓励企业吸纳方面,将现行的小微企业吸纳高校毕业生给予一定社会保险补贴的政策延续到2015年,同时明确科技型小微企业招用毕业年度高校毕业生达到一定比例的,可以申请最高不超过200万元的小额担保贷款,并给予财政贴息。三是在促进高校毕业生自主创业方面,将现行的小额担保贷款和财政贴息政策,从实体创业延伸到网络创业。现在网络创业的人群也是非常大的,我们把这部分政策延伸到网络创业,在电子商务网络平台开办网店也可以享受到小额担保贷款和财政贴息政策,这样的政策非常受大学生的欢迎。四是在稳定灵活就业方面,对离校未就业的大学生,从事灵活就业的,可以享受一定数额的社保补贴。五是在加强对困难大学生的帮扶方面,我们将现行的只限于城乡低保家庭高校毕业生才能享受的求职补贴政策,扩大到残疾高校毕业生。六是在促进公平就业方面,规定了国有单位招聘应届高校毕业生要在政府网站公开发布招聘信息,报名时间不能少于7天,并且要对拟聘人员进行公示,公示时间也不能少于7天。七是在消除高校毕业生流动就业的障碍方面,规定非应届毕业生可持劳动合同和毕业证书在省会和省会以下城市落户,转正定级表,调整改派手续等不再作为接收审核档案的必备材料。

总之,我们相信,通过这一系列对大学生就业创业的扶持政策,能够保证大学生实现更好的就业创业。

今天的发布会就到这里,谢谢大家。

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